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　　第十章 公共物品與財政職能

　　一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　1. 公共物品的特征：非競爭性(主要特征)，非排他性(派生特征)。

　　2. 公共物品的需求一般通過政治機制(投票表決)顯示。

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　　3. 常見的多數(shù)決策規(guī)則有：①相對多數(shù)決策;②二輪決選制;③逆向排除法;④博爾達計分法;⑤孔多塞規(guī)則;⑥贊同投票。

　　4. 公共物品的融資方式：①政府融資(強制融資);②私人融資(自愿融資);③聯(lián)合融資。

　　5. 公共物品的生產(chǎn)方式：①政府生產(chǎn);②合同外包。

　　6. 公共物品供給的制度：①決策制度(核心)，何種物品應當被公共地而不是四人提供?提供多少?②融資制度;③生產(chǎn)制度;④收益分配制度。

　　二、公共財政的基本職能

　　7. 公共財政具有①資源配置;②收入分配;③經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。

　　8. 資源配置范圍：應當是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務的領(lǐng)域。主要有：①滿足政府執(zhí)行職能的需要(政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、國家安全支出、一般公共服務支出等);②市場失靈而社會又需要的準公共物品和服務(如公共衛(wèi)生、科技、公共工程);③對社會資源配置的引導性支出(如矯正外部效應等)。

　　9. 實現(xiàn)資源配置職能的手段：①明確社會公共需要的基本范圍;②優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);③為公共工程提供必要的資金保障;④通過直接投資、財政貼息等方式，引導社會投資方向;⑤通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價體制，提高財政自身的效率。

　　10. 實現(xiàn)收入分配職能的手段：①明確收入分配的范圍;②加強稅收調(diào)節(jié);③發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用;④發(fā)揮公共支出作用。

　　11. 實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的手段：①財政政策+貨幣政策;②稅收、財政補貼、財政貼息、公債等方式，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu);③通過稅收調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);④加大對節(jié)約、環(huán)保、能源的投入，加大科教文衛(wèi)體的投入，加大社會保障的投入等。

　　三、公共選擇與政府失靈

　　12. 公共選擇是關(guān)于政府失靈的理論，公共選擇三大理論基石：①個人主義方法論;②經(jīng)濟人假設;③作為一種交易的政治過程。

　　13. 政府失靈的表現(xiàn)形式：①選民“理性的無知”與“理性的非理性”。②政治家選票極大化;③投票循環(huán);④官僚體系無效率;⑤利益集團與尋租。

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